寿光中石油昆仑燃气有限公司诉寿光市人民政府、潍坊市人民政府解除政府特许经营协议案是一个涉及政府特许经营协议纠纷的典型案例。
一、案件背景
协议签订：
2011年7月15日，寿光市人民政府授权寿光市住房和城乡建设局与寿光中石油昆仑燃气有限公司（以下简称昆仑燃气公司）签订《天然气综合利用项目合作协议》。
协议约定昆仑燃气公司在寿光市从事城市天然气特许经营，特许经营范围为渤海化工园区（羊口镇）、侯镇化工园区、东城工业园，特许经营期限为30年。
协议履行情况：
协议签署后，昆仑燃气公司陆续取得了寿光市天然气综合利用项目的立项批复、管线路由规划意见、建设用地规划设计条件通知书、国有土地使用证、环评意见书等手续，并对项目进行了部分开工建设。
然而，昆仑燃气公司一直未能完成全部项目建设，也未取得燃气经营许可证。
政府催告与昆仑燃气公司的承诺：
2014年7月10日，寿光市住房和城乡建设局向昆仑燃气公司发出催告通知，要求其抓紧办理天然气经营许可手续，否则将收回燃气授权经营区域。
2015年6月29日，昆仑燃气公司向寿光市人民政府出具项目建设保证书，承诺在办理完相关手续后三个月内完成项目建设，否则自动退出授权经营区域。
二、案件经过
政府解除特许经营协议并收回特许经营权：
2016年4月6日，寿光市人民政府决定按违约责任解除特许经营协议并收回昆仑燃气公司的特许经营权。
寿光市人民政府作出寿政办发[2016]47号《关于印发寿光市“镇村通”天然气工作推进方案的通知》，决定收回昆仑燃气公司在羊口镇、侯镇的燃气经营区域授权，并授权寿光市城市基础设施建设投资管理中心经营管理。
行政复议：
昆仑燃气公司不服该决定，向潍坊市人民政府申请行政复议。
2016年8月2日，潍坊市人民政府作出潍政复决字[2016]第161号行政复议决定书，维持了寿光市人民政府收回昆仑燃气公司燃气经营区域授权的决定。
行政诉讼：
昆仑燃气公司仍不服，向潍坊市中级人民法院提起行政诉讼，请求法院依法确认寿光市人民政府收回其燃气特许经营权的行为违法并撤销该行政行为。
经潍坊市中级人民法院一审、山东省高级人民法院二审，均认为寿光市人民政府解除特许经营协议并收回特许经营权的行为虽然内容合法，但程序违法。
三、法院判决与理由
一审法院判决：
潍坊市中级人民法院认为，昆仑燃气公司迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，且该迟延履行致使不能实现合同目的，寿光市人民政府有权依约解除合同。遂判决驳回昆仑燃气公司的诉讼请求。
二审法院判决：
山东省高级人民法院二审认为，特许经营协议在履行过程中出现了损害社会公共利益的情形，符合协议解除的法定条件。行政机关可以单方解除特许经营协议并收回特许经营权，但该行为亦应遵循法定程序。
寿光市人民政府解除特许经营协议并收回昆仑燃气公司已获得的特许经营权，应依据《市政公用事业特许经营管理办法》第二十五条之规定告知昆仑燃气公司享有听证的权利，但其未能履行相应的告知义务，违反法定程序。
因此，被诉行政行为虽然内容合法，但程序违法。鉴于被诉行政行为涉及社会公共利益，该行为一旦撤销会影响城市发展需要和居民供气需求，故该行为应判决确认程序违法但不予撤销。寿光市人民政府对此应采取相应的补救措施，对昆仑燃气公司的合理投入予以弥补。
四、案件启示
行政机关应依法行使职权：行政机关在解除特许经营协议并收回特许经营权时，应遵循法定程序，确保行政行为的合法性。
保护社会公共利益与行政相对人合法权益并重：在涉及社会公共利益的案件中，法院应综合考量社会公共利益与行政相对人的合法权益，确保裁判结果的公正性。
加强监管与督促履行：政府应加强对特许经营企业的监管，确保其按照协议约定履行义务，避免损害社会公共利益。同时，对于企业的违约行为，应及时采取法律手段予以纠正。
综上所述，寿光中石油昆仑燃气有限公司诉寿光市人民政府、潍坊市人民政府解除政府特许经营协议案是一个涉及政府特许经营协议纠纷的典型案例。该案件提醒行政机关应依法行使职权、保护社会公共利益与行政相对人合法权益并重，并加强监管与督促履行。
———本文来自西安君成律师网站（juscaselaw.com）
若您有法律需要，请点击西安君成律师团队网站，联系李律师，给您专业解答
公众号： 君成case
电话：18681949144
西安君成律师团队：
石安妮律师：经济法硕士，党员律师，擅长民商事诉讼，离婚财产，刑事辩护，公司法、知识产权及争议解决等复杂商事法律事务。
井垸律师，法学学士，党员律师，擅长民商事争议、房地产纠纷、尽职调查报告，合同起草与审查、谈判技巧等方面的专业能力。
李思霏律师 ，擅长民商事诉讼，离婚财产，刑事辩护，公司法，知识产权及争议解决，尽职调查报告，合同起草与审查，具有丰富的诉讼经验和调解技巧，为企业提供全面的法律顾问服务。
业务范围：民商事诉讼、合同纠纷、无罪辩护、取保候审、刑事辩护、法律顾问、法律服务、劳动仲裁、劳动争议、调解等