北京市朝阳区自然之友环境研究所诉中国水电顾问集团新平开发有限公司、中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司生态环境保护民事公益诉讼案详细分析
一、案件背景
本案涉及北京市朝阳区自然之友环境研究所（以下简称自然之友研究所）对中国水电顾问集团新平开发有限公司（以下简称新平公司）和中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司（以下简称昆明设计院）提起的生态环境保护民事公益诉讼。案件的核心争议在于戛洒江一级水电站工程的建设是否会对濒危野生动植物栖息地及生态系统造成毁灭性、不可逆转的损害，进而损害社会公共利益。
二、案件经过
1. 项目概况：戛洒江一级水电站工程由新平公司开发建设，昆明设计院是该工程总承包方及环境影响报告书的技术单位。水电站位于云南省新平县境内，采用堤坝式开发，涉及红河上游的戛洒江、石羊江及支流绿汁江、小江河。
2. 争议焦点：自然之友研究所主张，水电站的建设将淹没国家一级保护动物绿孔雀的栖息地和国家一级保护植物陈氏苏铁的生境，对生物多样性造成重大损害。新平公司和昆明设计院则辩称，项目建设已取得相关主管部门的批复和同意，且采取了环境保护措施。
3. 诉讼过程：自然之友研究所向昆明市中级人民法院提起诉讼，请求判令新平公司及昆明设计院共同消除水电站建设对濒危野生动植物及生态系统的侵害危险，立即停止水电站建设。昆明市中级人民法院作出一审判决后，双方均提起上诉。
三、裁判要点分析
1. 保护优先、预防为主原则：人民法院在审理此类环境民事公益诉讼案件时，应当贯彻保护优先、预防为主的原则。这意味着在权衡经济发展与环境保护的关系时，应优先考虑环境保护的需要，并采取预防措施避免环境损害的发生。
2. 损害社会公共利益重大风险的判断：根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，原告需证明被告的行为具有损害社会公共利益重大风险。本案中，自然之友研究所提供了充分证据证明水电站建设将对濒危野生动植物栖息地及生态系统造成毁灭性、不可逆转的损害后果。法院从被保护对象的独有价值、损害结果发生的可能性、损害后果的严重性及不可逆性等方面进行了综合判断。
3. 预防性诉讼的意义：本案属于预防性环境公益诉讼，旨在通过司法手段提前介入环境保护，防止环境损害的发生或扩大。这种诉讼模式突破了“无损害即无救济”的传统诉讼救济理念，是环境保护法“保护优先，预防为主”原则在环境司法中的具体落实与体现。
四、案件结果
云南省高级人民法院于2020年12月22日作出（2020）云民终824号民事判决，驳回上诉，维持原判。判决要求新平公司立即停止基于现有环境影响评价下的戛洒江一级水电站建设项目，不得截流蓄水，不得对淹没区内植被进行砍伐。同时，判决新平公司支付自然之友研究所因诉讼发生的合理费用8万元。
五、案件影响与意义
1. 推动环境保护法治化进程：本案通过司法手段保护了濒危野生动植物栖息地及生态系统，推动了环境保护的法治化进程。它表明，在环境保护领域，司法力量可以发挥重要作用，确保法律法规得到有效执行。
2. 提升公众环保意识：本案的审理和判决结果提升了公众的环保意识，使更多人认识到环境保护的重要性和紧迫性。它鼓励社会各界积极参与环境保护行动，共同维护地球家园的生态文明。
3. 促进环境公益诉讼发展：本案作为一起典型的预防性环境公益诉讼案件，为类似案件的处理提供了有益的借鉴和参考。它促进了环境公益诉讼制度的完善和发展，为环境保护提供了更加有力的司法保障。
六、案件补充信息
绿孔雀的保护状况：绿孔雀为典型热带、亚热带林栖鸟类，主要在河谷地带的常绿阔叶林、落叶阔叶林及针阔混合林中活动，杂食类，为稀有种类，属国家一级保护动物，在中国濒危动物红皮书中列为“濒危”物种。
陈氏苏铁的保护状况：陈氏苏铁为国家一级保护植物，2015年后被列入《云南省生物物种红色名录（2017版）》，为极危物种。它仅在我国红河流域分布，具有独特的生态和科研价值。
综上所述，本案是一起具有里程碑意义的环境民事公益诉讼案件。它体现了人民法院在环境保护方面的司法担当和积极作为，为推动环境保护法治化进程、提升公众环保意识以及促进环境公益诉讼发展作出了重要贡献。
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